Mecanismo de examen de la CNUCC

Durante la Conferencia de Estados Parte en la CNUCC de 2009 (CEP3), celebrada en Doha, la incidencia de la sociedad civil a favor de un mecanismo de examen de la CNUCC tuvo como resultado la adopción de la Resolución 3/1 y los Términos de Referencia de dicho mecanismo.

Los Términos de Referencia contienen procedimientos y procesos para el examen inter pares de la implementación de la CNUCC por los países, incluida la formación de un órgano de supervisión denominado Grupo de Examen de la Aplicación (GEA) (en inglés: Implementation Review Group, IRG).

En julio de 2010, el GEA se reunió por primera vez en Viena y adoptó las directrices aplicables por los expertos gubernamentales y la secretaría de la CNUCC (la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, ONUDD) para la realización de los exámenes de los países.

¿Cómo funciona el mecanismo de examen de la CNUCC?

El proceso de examen comprende dos ciclos de cinco años:

  • El primer ciclo (2010–2015) se centra en el capítulo III de la CNUCC sobre penalización y aplicación de la ley, y el capítulo IV sobre cooperación internacional.
  • El segundo ciclo (2015–2020) abordará el capítulo II sobre medidas preventivas y el capítulo V sobre recuperación de activos.

Está previsto que, aproximadamente, 25 por ciento de los Estados Parte se sometan a examen en cada uno de los primeros cuatro años, y el quinto año está reservado a demoras imprevistas o a países que se conviertan en miembros de la convención durante el ciclo de examen.

El proceso de examen de un país tiene las siguientes etapas:

  • Etapa I: Autoevaluación: La ONUDD informa al Estado Parte de que es objeto de examen. El Estado Parte identifica un punto de enlace que coordinará la participación del país en el examen y luego completa una lista de verificación para la autoevaluación.
  • Etapa II: Examen por pares: Dos países evaluadores —elegidos por sorteo— designan a expertos que conformarán un equipo especializado de examen. El equipo realiza una revisión documental a partir de la lista de verificación para la autoevaluación completada. Si necesita información adicional, acude al punto de enlace local y mantiene diálogos directos a través de teleconferencias, o bien efectúa una visita al país, si el país examinado está de acuerdo.
  • Etapa III: Informe de país y resumen ejecutivo: Con la colaboración de la ONUDD, el equipo evaluador prepara un informe sobre el examen del país (80–300 páginas). El informe se envía al punto de enlace para su aprobación. En caso de desacuerdo, los expertos mantienen un diálogo para llegar a una versión definitiva consensuada del informe, cuyo texto completo se publica únicamente con el consentimiento del país examinado. El equipo especializado de examen elabora un resumen ejecutivo de este informe (7–12 páginas), que se publica automáticamente en el sitio web de la ONUDD.

¿Cuál es el rol de la sociedad civil?

La CNUCC reconoce el papel crucial de la sociedad civil para el éxito de los esfuerzos contra la corrupción. Este papel consiste en brindar apoyo a los gobiernos para que cumplan sus obligaciones en virtud de la CNUCC y en contribuir a la evaluación continua a través del proceso de examen de la Convención.

La sociedad civil desempeña un importante rol de observador independiente de la implementación de la CNUCC por los gobiernos, y de la transparencia del proceso de examen.

Promover un mecanismo de examen transparente e inclusivo

La participación de la sociedad civil está limitada por las directrices del mecanismo de examen de la CNUCC. Estas directrices otorgan a los países discrecionalidad en cuanto al grado de participación y transparencia de su examen de país. Así pues, corresponde a los países determinar si permitirán:

  • Que la sociedad civil intervenga en la preparación de la lista de verificación para la autoevaluación.
  • Que se publique información sobre el punto de enlace.
  • Que se publiquen las respuestas a la autoevaluación en línea o que puedan ser consultadas en forma directa por las organizaciones de la sociedad civil (OSC) que lo soliciten.
  • Algún tipo de diálogo de la sociedad civil con los evaluadores a cargo del examen, y/o de envío de comunicaciones escritas.
  • Una visita al país, con la posibilidad de que organizaciones de la sociedad civil y otros actores interesados se reúnan y presenten informes orales y por escrito a los evaluadores oficiales.
  • La publicación del informe de examen de país completo (únicamente es obligatorio publicar el resumen ejecutivo).

Por lo tanto, es importante que las OSC defiendan activamente la transparencia y la participación durante el proceso de examen de la CNUCC en su país.

Promover el cumplimiento de los compromisos asumidos por su país en virtud de la CNUCC

La incidencia para promover la CNUCC se propone lograr mejoras concretas en el sistema anticorrupción de un país, invocando para ello los estándares de la CNUCC y exigiendo que los gobiernos cumplan los compromisos asumidos al adoptar esta Convención.

La contribución de la sociedad civil resulta valiosa en diversas etapas del proceso de examen (ver las etapas del proceso). Las organizaciones de la sociedad civil pueden:

  • Realizar ellas mismas un monitoreo de la implementación de la CNUCC y elaborar un informe paralelo a modo de contribución al proceso de examen.
  • Formular comentarios al informe oficial sobre el examen de país.
  • Realizar un seguimiento de la implementación de las recomendaciones emitidas en el informe oficial.

Recursos clave

Ver nuestros videos de capacitación

¿Qué sucede en el proceso de examen de la CNUCC? ¿Cómo puede participar la sociedad civil? Nuestros videos de capacitación muestran los pasos fundamentales del proceso y las principales decisiones que deben adoptar las organizaciones de la sociedad civil.

Civil Society and the UNCAC Review Process
UNCAC Review Process: Excerpts from the Laxenburg Training
Introduction
Chapter 3: The Review Process
Chapter 5: Civil Society Participation
Chapter 2: The Review Actors
Chapter 4: The Review Tools
Chapter 6: Civil Society Report

¿Qué sucede en su país?

¿Necesita mayor orientación?

Documentos oficiales del examen de la CNUCC

  • Se puede consultar información general sobre el proceso de examen de la CNUCC en la sección del sitio web de ONUDD dedicada a la CNUCC.
  • Los términos de referencia, las directrices para expertos de examen y el modelo básico para los informe de país se pueden consultar aquí.
  • La guía legislativa, la guía técnica y los travaux preparatoires de la CNUCC se pueden obtener a través de la ONUDD.